我要投搞

标签云

收藏小站

爱尚经典语录、名言、句子、散文、日志、唯美图片

当前位置:满堂彩 > 环境战 >

未来我国环境保护的挑战及对策

归档日期:07-12       文本归类:环境战      文章编辑:爱尚语录

  未来我国环境保护的挑战及对策_环境科学/食品科学_工程科技_专业资料。δ

  未来我国环境保护的挑战及对策 十八届五中全会强调实现“十三五”时期发展目标, 破解发展难题,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念,这是关系我国发展全局的一场深刻 变革,具有重大现实意义和深远历史意义。目前我国正处于 全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期 和全面落实依法治国基本方略的深化期,经济社会发展进入 新常态,环境保护面临的形势严峻复杂,环境管理的体制机 制、管理方式和思路等转型需求更为迫切,妥善应对难度明 显加大。认真分析我国环境保护面临的挑战与机遇,对制定 未来我国环境保护的基本策略,指导环境保护,破解资源环 境约束,推动环保工作具有重要意义。 一. 未来我国环境保护面临的挑战与机遇 我国政府高度重视环境保护, 大规模污染治理从 “九五” 淮河治污和“两控区”二氧化硫治理开始,历经多年持续治 污,取得了一定成效。 《国家“十二五”环境保护规划》确 定的 7 项约束性指标中,除了 NOx 排放总量控制指标之外, 其他指标都已经于 2014 年提前完成。但是我国的环境形势 依然严峻,根据美国耶鲁大学环境法律与政策中心、哥伦比 亚大学国际地球科学信息网络联合世界经济论坛发布的全 球环境绩效指数(EPI)报告显示, 中国 GDP 总量在世界 排名由 2006 年第 4 名上升到目前第 2 名,而环境绩效指数 从 2006 年的 56 分下降到 2014 年的 43 分,排名从第 94 名 下降到 2014 年的第 118 名。环境绩效指数一直处于后排, 最受公众关注的大气、水、土壤污染状况依然令人忧虑。 1. 我国环境保护面临的主要挑战 1.1 空气污染 据《2014 中国环境状况公报》显示,全国 开展空气质量新标准监测的 161 个城市中,有 16 个城市空 气质量年均值达标, 145 个城市空气质量不能达标, 全国 90% 的城市空气质量不达标,估计约有 6 亿人口生活在有害于健 康的空气中。根据美国耶鲁大学发布的 2014 年全球环境绩 效指数(EPI)报告显示, 我国空气质量(18.81 分) 、在参 评的 178 个国家中排名 176 名, 倒数第 2 位,其中 PM2.5 平均暴露水平 (2.44 分) , 倒数第 1 位, PM2.5 超标率 (0 分) 。 京津冀、长三角、珠三角等区域 PM2.5 污染严重,个别城市 灰霾天数达 200 天以上。中国科学院陈竺院士及我国环保专 家王金南,于 2013 年在《柳叶刀》上发表《中国积极应对 空气污染健康影响》中指出,全国每年由于空气污染造成 30 万~50 万人过早死亡,空气污染造成的健康影响不可忽视。 1.2 水污染 据《2014 年中国环境状况公报》显示,全国 423 条主要河流、62 座重点湖泊的 968 个地表水断面水质监 测结果,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ类水质断面分别占 3.4%、 30.4%、 29.3%、 20.9%、 6.8%、 9.2%, Ⅴ、 劣Ⅴ类水质占 16%, 主要污染指标为化学需氧量、总磷和五日生化需氧量;在 4896 个地下水监测点位中,水质优良级、良好级、较好级、 较差级、 极差级的监测点分别占 10.8%、 25.9%、 1.8%、 45.4%、 16.1%, 全国地下水水质较差与极差级达到 61.5%; 全国近岸 海域 301 个国控监测点中,一、二、三、四及劣四类海水分 别占 28.6%、38.2%、7.0%、7.6%、18.6%,全国近岸海域四 类和劣四类海水点位比例占 26.2%,25%以上的湖库出现富 营养化。流域水资源过度开发、水生态严重失衡、水质性缺 水和水量性缺水问题并存。农村仍有约 1 亿人口饮水安全得 不到保障. 水污染仍是我国最严重的环境污染。 1.3 土壤污染 截至 2013 年底, 全国共有农用地 64616.84 万公顷,全国现有土壤侵蚀总面积 294.91 万平方千米,占普 查范围总面积的 31.12%。与“七五”全国土壤环境总体清洁 的调查结果相比,40 年来我国土壤环境呈现急剧恶化的趋 势。 全国受重金属污染耕地达 3 亿亩, 污水灌溉污染耕地 3250 万亩,固体废弃物堆存占地和毁田 200 万亩。部分地区土壤 污染严重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境 问题突出,土壤污染危及食品安全。 1.4 生态系统功能和质量继续下降 2012 年世界自然基 金会和中国科学院地理科学与资源研究所联合发布的《中国 生态足迹报告 2012》显示, 目前中国的省份 80%是“生态 赤字” ,只有西藏、青海、内蒙古、新疆、云南、海南是“ 生 态盈余” 。 2013 年全国 2461 个县生态环境质量为“优”和 “良” 的县域占国土面积的 46.7%, “一般” 的县域占 23.0%, “较差”和“差”的县域占 30.3%。 森林、草原等自然生态 系统质量低下,草地生态系统功能破坏,传统牧业区草地退 化严重。湿地生态系统功能退化,湿地消失、面积萎缩严重, 湿地自然调节能力下降。 1.5 突发环境事件频发 当前,我国环境安全形势依然严 峻,突发环境事件已经进入高发频发期。据统计全国平均每 天发生 1-2 起突发环境事件、2013 年各级环保部门向公安机 关移送涉嫌污染犯罪案件 706 件,2014 年是 2180 件,很多 污染事故由生产事故引起, 如 8.12 天津港爆炸这类事件对环 境的影响是十分严重的,突发环境事件频发,威胁着公众健 康及社会的稳定。 2. 我国环境保护面临的机遇 2.1 党的十八届三中、四中全会提出了生态文明和依法 治国的建设任务,深刻认识到生态文明建设和环境保护的重 大意义,并作出生态文明建设总体部署,积极探索环境保护 新路,认真解决关系民生的突出环境问题,完善生态文明建 设制度体系,这为生态文明建设和环境保护的新常态指明了 方向。 2.2 新的《环境保护法》全面实施,环境法治建设成为 依法治国的重要突破口,生态文明制度体系与健全国土空间 开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制正在形成, 环境治理手段呈现“多样化” ,环境治理模式出现“多元化” , 环境管理能力实现现代化,这些改革举措将有利于环境保 护,未来 10 年将是环境保护大有作为的 10 年。 2.3 在经济发展新常态下,经济增速换挡至中高速,产 业结构向服务业优化,预计 2020 年三产比重提高到 52%左 右,基本实现工业化。重工业快速发展的势头将放缓,粗钢、 铜、铝、铅、锌等主要产品产量将在“十三五”左右陆续达 到峰值平台期,城镇化率增速趋稳,能源新增量减少,煤炭 峰值或提前到来,环境压力高位舒缓。同时,生态管理体制 机制厘清、生态文明制度建设取得标志性成效。历经多年持 续治污,环境保护有望迎来走向环境质量明显改善的窗口 期。 二.未来我国环境保护的对策 2.1 推进国民经济绿色化建立绿色消费模式 粗放型经济增长方式是造成我国环境污染和生态破坏 日益严重的根本原因。因此,改变增长方式、调整产业结构、 推进国民经济绿色化是我国环境保护的根本途径。把环境保 护全面融入到国民经济绿色化增长进程,提高环境保护在新 经济增长中的作用和地位。实现国民经济绿色化,一是用绿 色、低碳和循环的理念改造传统的产业,实施绿色版“制造 中国 2025”战略;二是通过政策扶持,发展一批提供良好环 境质量和生态服务产品的产业,通过实施《大气污染防治行 动计划》 《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计 划》带动重大工程建设,将节能降耗、低碳经济、环保产业、 循环经济培育成新的支柱产业和经济增长点,实现绿色经济 化。三是建立绿色消费模式。充分发挥网络等新媒体作用, 开展生态文明价值观教育、普及绿色经济知识、宣传环保法 律政策,推动绿色消费进学校、进机关、进企业、进社区、 进家庭。通过培育社会公众的节约环保理念,引导全社会建 立可持续消费或绿色消费模式,实现整个国民经济体系的绿 色化。 2.2 实现环境保护法治化环境供给市场化 一是严格实施《环境保护法》 ,健全“统一监管、分工 负责”和“国家监察、地方监管、单位负责”的监管体系, 对污染物、污染源和污染介质实施统一监管;二是根据《环 境保护法》 ,制定全国生态环境功能区划,明确国土空间的 生态环境功能,划定并严守生态环境资源红线,确保生态空 间、生活空间、生产空间均衡有序,构建生态功能保障基线、 环境质量安全底线和自然资源利用上线三大红线体系,建立 健全生态环境红线管控制度;三是建立以环境质量改善为核 心的环境保护目标责任制和考核评价制度,督促地方政府严 守环境质量红线。四是在推进环保产业进程中,要全面放开 环境保护市场,推行环境供给市场化。广泛采用 PPP 模式和 第三方治理和监测服务,政府重点制定规划标准和政策,为 环境保护市场化创建制度和政策。严格实施“污染者付费原 则(PPP) ” 、 “使用者付费原则(UPP) ”和“受益者补偿原 则(BPP) ” 。五是发挥价格、税收、补贴等激励和导向作用, 开通绿色金融和绿色资本市场渠道。加大国家创新基金、国 家新兴产业创业投资引导基金等对节能环保产业支持力度, 引导社会投资加大对节能环境产业领域的投入,同时探索形 成生态补偿长效机制。 2.3 多元治理信息公开公众参与 没有多元化的治理体系和公众的广泛参与就谈不上现 代意义上的环境良治。一是多元治理:要从政府主导向社会 共治、多方制衡转变,自上而下与自下而上相结合,政府、 市场两手发力,倒逼与激励并重。首先提供良好的生态环境 是政府的基本职能,政府要在生态环保中起统领和决定性作 用;其次,明确企事业单位对治污减排的主体责任。完善建 立资源环境许可,特别是污染物排放许可证制度,实行企业 污染物排放总量控制制度,推进行业性和区域性污染物总量 控制。最后,发挥公众在环保工作中的基础性作用,发挥社 会公众的环境监督功能。二是信息公开:环境信息公开是建 立“阳光”环境监督执法体系最有效的手段。要建立政策法 规、项目审批、案件处理、环境质量监测、重点污染源监测 信息、环境管理的公布制度。推动企业污染物排放、环境治 理、执法监测等信息的公开。建立企业环境信用评价体系及 环境责任终身制度,从环境伦理道德和法律层面引导企业承 担社会责任。三是公众参与:通过法律拓展公众参与环保渠 道,健全环境立法、环评、规划、重大项目等听证制度,建 立政府、企业、公众平等对话、协商解决的机制和平台。完 善社会监督机制和激励机制,引导公众对政府环境管理与企 业环境行为进行监督,鼓励有奖举报并保护举报人利益。发 挥社会组织在生态环境管理中的积极作用,鼓励环保公益组 织参与社会监督。 (作者高光远系美国约翰霍普金斯大学应用经济学硕士 研究生)

本文链接:http://vol747.com/huanjingzhan/88.html